О портале

Очередные поправки к новому Лесному кодексу, внесенные федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступят в силу с 1 августа 2011 года. Закон официально опубликован в Российской газете 25 июля.

Этот федеральный закон вносит бесчисленное множество поправок, главным образом терминологических, в шестьдесят девять различных федеральных законов. Кроме Лесного кодекса, поправки, касающиеся лесов, вносятся в федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В частности, в статью 6 этого закона вносится следующая часть:

"Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом и лесным законодательством Российской Федерации".

Одновременно с этим, в закон о пожарной безопасности вносится новая статья 6.1, содержащая следующую часть: "Мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора, на основании плановых заданий. Порядок оформления и содержание плановых заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти".

Таким образом, поправки к закону о пожарной безопасности вносят определенную путаницу в вопрос о том, кто же обеспечивает контроль за пожарной безопасностью в лесах - должностные лица государственного пожарного надзора в лесах, или должностные лица государственного лесного надзора. С формальной точки зрения это разные должностные лица, хотя на практике обычно это одни и те же люди.

Отдельные изменения, касающиеся лесов, вносятся также в федеральные законы от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве", от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Из поправок, которые вносятся в Лесной кодекс, примечательны те, которые расширяют полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор. В частности, Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, предоставляется право задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы, а также изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы.

Ниже приводится текст статьи 61 федерального закона № 242-ФЗ, вносящей изменения в Лесной кодекс РФ.

Статья 60

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 30, ст. 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6441; 2011, N 1, ст. 54) следующие изменения:

1) в статье 81:

а) пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36) установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;";

б) пункт 37 изложить в следующей редакции:

"37) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса;";

2) в статье 83:

а) в пункте 6 части 1 слова "государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора" заменить словами "федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора";

б) в части 9:

в пункте 3 слово "надзор" заменить словом "контроль";

в пункте 4 слова "и надзор" исключить;

3) в пункте 5 части 1 статьи 84 слова "и надзора" исключить;

4) в пункте 3 части 2 статьи 90 слова "государственного лесного контроля и надзора" заменить словами "федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

5) наименование главы 12 изложить в следующей редакции:

"Глава 12. Федеральный государственный лесной надзор и муниципальный лесной контроль (лесная охрана)";

6) в статье 96:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 96. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.";

в) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".";

г) в части 21 слова "Государственный лесной контроль и надзор могут" заменить словами "Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может";

д) в части 3:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"3. Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 21 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:";

пункт 7 после слов "юридическим лицам" дополнить словами "и индивидуальным предпринимателям";

пункт 10 после слов "юридических лиц" дополнить словами "и индивидуальных предпринимателей";

пункт 11 после слов "юридическим лицам" дополнить словами "и индивидуальным предпринимателям";

пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;";

дополнить пунктом 14.1 следующего содержания:

"14.1 ) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;";

дополнить пунктом 14.2 следующего содержания:

"14.2 ) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;";

е) в части 31 слова "государственный лесной контроль и надзор" заменить словами "федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

ж) в части 32 слова "государственный лесной контроль и надзор" заменить словами "федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

з) в части 33 слова "государственный лесной контроль и надзор" заменить словами "федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

и) в части 34 слова "государственный лесной контроль и надзор" заменить словами "федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

к) в части 5 слова "государственный лесной контроль и надзор" заменить словами "федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)";

л) часть 6 признать утратившей силу;

7) в статье 97:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 97. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах";

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) в части 2 слово "Государственный" заменить словами "Федеральный государственный";

8) статью 98 изложить в следующей редакции:

"Статья 98. Муниципальный лесной контроль

На территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".".

Источник: Лесной форум Гринпис России